发布时间：2024-07-26 文章来源：三川汇文化科技

 

　　（一）体制性改革是一场攻坚战

 

　　区分公益性文化事业和经营性文化产业，是理解文化体制改革第一个阶段的钥匙。这个阶段改革的基本思路是“两手抓”：一手抓公益性文化事业，建设公共文化服务体系，满足人民群众看电视、听广播、读书看报、公共文化鉴赏和公共文化活动等基本文化权益；一手抓经营性文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，满足人民群众多方面、多样化、多层次的精神文化需求。

 

　　体制性改革的路径是，将国有文化单位“一分为二”：博物馆、图书馆、文化馆、美术馆等公共文化机构，继续保留事业体制，突出公益属性；出版社、新华书店、电影制片厂、文艺院团、电视剧制作机构、非时政类报刊社、新闻网站等经营性文化机构，整体转制为企业，成为真正的市场主体。国有文化单位的分类没有采取“一刀切”，比如，人民、民族、盲文、藏学等出版社留在事业体制，京剧、少数民族、交响乐等文艺院团保留了事业体制。

 

　　经营性文化机构转制为企业，除采取整体转制方式外，还采取了剥离转制方式。如针对新闻单位采取了剥离转制方式，从党报党刊、时政类报刊社剥离出印刷、广告、发行等经营业务转制为企业，从广播电台电视台剥离出网络传输及动画片、电视剧制作等经营业务转制为企业。

 

　　体制性改革不只是改微观，宏观也在改。把文化、新闻出版、广播电视等行政机构的市场监管职能剥离出来，组建统一的文化市场综合执法机构，然后将三个行政部门合并，组建文广新局。一场文化市场综合执法改革，这是真正的行政机关自我革命。

 

　　党的十八大之前，文化体制改革的阶段性任务基本完成。截至2012年9月，全国有改革任务的580家出版社、3000多家新华书店、850家电影制作发行放映单位、57家广电系统所属电视剧制作机构、38家党报党刊发行单位全部完成转制任务。据不完全统计，全国共注销经营性文化事业单位法人6950家、核销事业编制近29.4万个。

 

　　文化产业的快速发展，是文化体制改革第一个阶段的重要成果。据统计，2004年至2008年，文化产业年均增速为23.28%，高出同期GDP增速4.88个百分点；2008年至2010年，就是全球金融危机期间，文化产业年均增速为24.19%，高出同期GDP增速11.59个百分点，呈现文化产业逆市上扬的特征；2011年，文化产业增速为21.96%，仍高出同期GDP增速4个百分点。