经济特区往往能比其他城市和地区享受更多优惠政策和实惠。也是如此，对于第一批试点城市名单，之前的众多城市也是挤破了脑袋，想在这少之又少的名单中占有一席之地。不过随着三网融合试点城市名单的尘埃落定，一些非试点城市陷入无所适从的尴尬境地。

    三网融合的魔咒

    本月初，国务院公布了三网融合首批试点城市名单，全国12城市入围，包括北京、上海、大连、哈尔滨、南京、杭州、厦门、青岛、武汉、深圳、绵阳以及长株潭地区。而全国有超过20个省市申报参与试点城市的竞争。据不完全统计，三网融合有望拉动投资近七千亿元。因此三网融合试点的光环吸引着每一个希望借此机会大展宏图的城市。

    试点名单公布意味着中国三网融合正式启动，这对于刚刚经历了危机的中国而言，无疑是一次摆脱危机重振旗鼓、恢复发展活力的大好机会。此次试点城市的选择除了覆盖东部沿海发达地区，还在一定程度上兼顾了中、西部地区。这样的安排在一定程度上也考虑到了均衡拉动的区域辐射可能。不过目前的试点名单并不能让人满意。

    试点城市数量太少是一个首要问题。工信部电信经济专家委员会秘书长杨培芳表示，“三网融合不存在技术和发展方向不清楚的地方，用不着这么谨慎，没必要设试点城市。”杨培芳认为，三网融合不同于3G建设，并不像3G一样从技术成熟度、3个标准协调、保护自主产权TD等方面有重重顾虑。

    三网融合的“头道菜”已经上桌，抢着作为的满心欢喜，没挤进名单的多少有些失落。但不管如何，三网融合的大幕已经拉开，这是值得产业庆祝的。

    地方保护主义风险

    试点城市和非试点城市并不存在对立，但是对于未入围的城市而言，仍担心试点城市的地方保护主义使得他们难以更多的分享三网融合带来的收益。

    北京邮电大学教授曾剑秋称，试点城市不要搞地方保护主义，三网融合也不是简单地解决、电信问题，应团结发展。

    实际上三网融合将会对整个地区带来辐射作用，这种融合和拉动，最怕的就是地方保护主义，一旦为保护某些方面的利益，很可能会阻碍融合进程，进而对整个区域带来不利影响。因此，曾剑秋强调，地方上不应偏袒广电或是电信的哪一方，政策措施应透明、公平和科学，。各方应团结协调发展。“该批试点城市只是先行一步，很快将会有第二、第三批试点。三网融合肯定会加速推广，虽然原定是5年计划，很可能3年就能完成。”

    实际上行业专家所担心的也正是目前最为严重的问题。利益部门的争夺和保护。广电和电信专家侯自强称，三网融合主要解决广电、电信双方准入的问题，广电在牌照方面较强，电信则在方面较强。首批试点城市的基础都是不错的，在IPTV及广电网络整合方面都发展得较好。

    这样的选取标准主要就是考量到广电和电信的力量级数的对等，使得双方不至于出现过大悬殊，而在某一城市的试点中直接溃败。但是这样的试点名单选取无疑也加剧了地方保护的可能。

    面对国家给予的三年缓冲期，广电的负担仍然很重：整合地方网络为国家级全网，双向互动数字网络改造都不是一蹴而就的事。因此试点城市的选取对此作了诸多考虑。

    但是这样的考虑使得试点的进程不可避免地减缓，对于未进入试点的城市而言就如坐针毡。

    非试点城市的出路

    等待成为第二批、第三批试点城市并不是每一个城市都能熬到的机会，过于漫长的试点对于最后进入或是最终也没能进入的城市而言，绝不仅仅是输在起跑线这么简单。三网融合一旦实现，其发展将是飞跃式的，时间越长，发展差距也就更大。如此一来，非试点城市将被远远甩出竞争的梯队，继续陷入部门利益博弈的僵局之中。

    这种情况下，寻找其它出路可能是非试点城市最为重要的事。而目前发展最为成熟的三网融合的服务实际上只有IPTV。据了解，IPTV服务目前已扩展到中国的20多个省市，但用户只集中在少数几个地区。在中国的22个省中，IPTV用户超过10万的不到8个。而且，全部IPTV用户中有56%只集中在三个地区：上海、江苏和广东。

    这实际上也正是中国目前发展三网融合的尴尬，推动了多年，却因为利益博弈而无法获得一个令人满意的结果。《中国》总编包冉认为出台试点城市名单只是第一步，更重要的是地方广电及电信部门间的相互协调，只有处理好部门之间的利益关系。

    尽管如此，IPTV仍可能成为非试点城市的一个机会。在多年发展中，很多城市和地区的融合应用业务已经破冰，尤以IPTV为代表的融合业务在很多地方已经获得用户拥趸，那么这些地方的融合业务能否继续存在就格外引发关注。

    毕竟IPTV模式正是广电和电信妥协的发展模式。不过非试点城市已经发展的IPTV是否会因为并未入围试点而被“清剿”则是一个问题。试点是必要的，但是已经取得的融合亮点的非试点城市也不该就此抹杀，尤其不能牺牲IPTV现有用户的利益。三网融合的利益之争不应该以以牺牲人民群众的权益为代价。

    试点城市名单公布意味着三网融合正式启动，不过此前的很多城市和地区已经取得显著发展成果的融合性业务，比如IPTV是否会被限制甚至叫停也更加引人关注。