首批试点城市终于揭开神秘面纱。根据国务院办公厅近日对外公布的名单，共有北京、大连、哈尔滨、上海、南京、杭州、厦门、青岛、武汉、长株潭地区、深圳、绵阳等12个城市(地区)入围。业内普遍认为这份名单没有太多出人意料之处。

    事实上，自国家“加快推进三网融合”政策出台以来，业内对试点城市的猜测就未曾间断。新鲜出炉的三网融合试点城市方案兼顾了各方利益，但主导试点工作的不应是获取竞争优势的地位之争，当前三网融合最迫切需要解决的是业务融合的有效模式问题。

    试点城市遴选基于各种因素权衡

    2个直辖市、4个省会城市、1个城市群以及5个地级市，这就是首批三网融合试点城市名单的庐山真面目。工业和信息化部电信研究院许可博士对此表示，此次出台的试点城市方案呈现出几个特点：一是兼顾了东、中、西不同区域；二是兼顾了不同城市类型；三是兼顾了广电和电信部门的成功模式的延续；四是兼顾了融合和产业协同发展推进。

    国务院办公厅在通知中明确称，此试点城市名单是在省(区、市)人民政府自愿申报的基础上，按照试点地区(城市)应具备的条件，经国务院三网融合工作协调小组审议批准，确定了第一批三网融合试点地区(城市)名单。可见，三网融合首批试点城市名单的产生，是国家从三网融合大局出发，综合各种因素并进行权衡的结果，也是对未来大规模试点的投石问路。

    对于此次将北京列入试点范围，北京邮电大学教授曾剑秋表示，这表明国家推进三网融合的决心很大。之前，由于北京广电部门未完成有线网络双向化改造使得市场对其进入试点名单充满疑虑。据了解，入选试点城市的条件大致有三个：一是网络满足双向进入的融合条件；二是代表特定地区、经济人口，用户习惯；三是具有一定规模的市场格局。

    分析人士认为，四川绵阳、湖南长株潭等成为首批三网融合试点地区，一定程度上是当地政府积极争取的结果。或许，当地政府将三网融合当作拉动地方经济文化发展和产业结构调整的重大机遇，尤其是如拥有长虹的四川绵阳这般具备三网融合相关产业的地区。

    由此看来，三网融合已不仅仅是广电与电信二者表演的。首批三网融合试点城市资格的确定，不仅体现了国家推进三网融合的强烈意志，还兼顾了中国东、中和西部协调，地方经济发展与居民收入水平，以及广电、电信两大部门的网络、业务和用户发展状况。例如，在上海、深圳、杭州、南京等城市，广电网络条件较好，电信网络条件也相对成熟。

    三网融合首要打破业务分割局面

    首批三网融合试点城市的确定，标志着三网融合试点工作正式启动。根据国家的相关部署，2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务。可见，在三网融合试点阶段，主要解决的是广电、电信业务的双向进入问题，首先要打破业务分割的局面，实现业务应用上的相互渗透和交叉。

    在国务院的会议中也有提到，三网融合要有一个三年的试点，毕竟，对于这样一个政策的出台，势必要在更多的执行层面等诸多细节(如配套政策、资金、用户、管理等)上进行试验并总结后，方可真正的进入一个对等的开放式的竞争环境。

    无论是三网融合试点方案的出台，还是试点城市的出炉，部门利益的博弈始终伴随其中。也许因为这样，最后都要由最高决策层一锤定音。在经过数次易稿的阵痛后，国家三网融合协调小组会议于6月6日拍板通过了试点方案，同样，三网融合试点城市方案的诞生也费了一番周折。这表明，三网融合参与各方考虑更多的是如何在未来的竞争中占据主动，如何最大限度地获取竞争的筹码。

    其实，三网融合试点之初最关键的是尽快探索业务融合的模式，而不是服务于部门利益、服务于企业竞争。北京邮电大学教授阚凯力认为，三网融合只有电信、广电业务的双向进入，即电信网络可传送节目，广电网络可从事传统电信业务。目前困扰三网融合的，正是双向进入这一大难题。因此，三网融合试点业务还是竞争？试点利益还是服务？诸如此类的问题必须首先给予明确。

    三网融合决定了未来业务和终端发展趋势，手机和电视是三网融合最重要的终端，在终端上畅行的是适应需求发展趋势的融合信息应用。在国家政策技术进步和市场需求等因素的强力推动下，未来手机行业和电视产业及终端产品将步入智能化、网络化时代，需要具备各种形式的媒体展现、丰富的交互收视体验及多种家用设备互联等功能，并能够随需快速部署业务。

    因此，业务融合是三网融合发展初期以及未来的主要特征，业务成功融合是关键，毕竟三网融合不是要三张网都重新再造一张融合网络平台。正如中国三星经济研究院产业组研究员许李彦指出：“目前国内行业主要由于政策驱动和技术驱动，电信运营商、广电企业、电力企业纷纷大力投资光纤网络建设，可能造成重复投资。”何况现在国网也已经曲线介入了三网融合，如果每家都在巩固自己优势网络的同时，新建自己不具备的其他网络，这场重复建设的巨大浪费必然无法避免。

    丰富信息服务是三网融合最终目的

    三网融合本身不是切蛋糕、分蛋糕，而是实现电信和广电的双向进入，共同做大做好市场蛋糕。三网融合不是为竞争而竞争，而是通过适度竞争达到丰富融合信息服务，增加公众选择权，提高公众福祉的目的。

    三网融合的实施将创造一个新的市场空间。根据中国工程院院士邬贺铨估算，未来三年三网融合可拉动投资和消费6880亿元。其中，广电有线网络、产业升级和音、视频节目内容信息系统的建设投资，就将达到2490亿元；可激发社会的信息服务与终端消费近4390亿元。

    三网融合的根本在于融合业务，在于电信广电两大系统的双向对等进入。业内专家认为，三网融合是一种史无前例的跨行业整合，为产业的发展和衍生的业务形态提供了巨大的想象空间。融合不仅简化了多种业务的提供，促进了业务的集成，也提供了更大的业务创新空间。融合并没有减少业务多样性，反而会在业务应用层上繁衍出大量新的业务形态，甚至会产生各种新的媒体业务形态。