1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、网和互联网三网融合。三网融合是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它并不意味着电信网、网和计算机网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上互相竞争、互相，朝着向公众提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的业务。这就是所谓的三网融合。

    三网融合的推进之路

    实际上，三网融合不是近几年才提出的，早在上世纪90年代末，就已经出现了相类似的提法，而第一次出现真正意义上的三网融合的提法，则是在2001年，当年的3月15日通过的“十五”计划纲要中，第一次明确提出三网融合：“促进电信、电视、计算机三网融合”。

    2006年3月14日通过的“十一五”规划纲要，再度提出三网融合：积极推进三网融合。

    2009年5月19日，国务院批转发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见》的通知（国发〔2009〕26号），文件指出：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展（工业和信息化部、、发展改革委、财政部负责）”。

    而今年年初温家宝总理主持召开的国务院常务会议提出了推进三网融合的阶段性目标，将三网融合真正推向实施的一步：

    ——2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。

    ——2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

    7月1日，几经易稿的三网融合试点方案终于尘埃落定，参与试点的12个城市（地区）名单已经敲定。而试点城市的选择标准，也能从一个侧面反映出三网融合的准备情况。

    在本次中央政策出台前，部分地方电信运营商和广电网络实际上已经开始尝试开展三网融合的相关工作，比如电信运营商在提供语音、数据业务的基础上，通过与广电的合作提供，又比如广电通过最后一公里上的广泛覆盖，在双向改造的基础上，通过在原来仅能提供广播电视的Cable上提供互联网接入等。这些地区的尝试为三网融合提供了宝贵的借鉴和参考，但这些行为都是地方性的，不是一个整体的、集团性的行为。

    三网融合带来的机遇

    从国家层面看，据三网融合领导小组专家组组长邬贺铨估算，未来三年三网融合可拉动投资和消费6880亿元。其中，广电有线网络双向改造、产业升级和音、视频节目内容信息系统的建设投资，就将达到2490亿元。

    工业和信息化部、国家广电总局在今年2月就三网融合相关事项答记者问中，明确了广电和电信运营商的业务相互进入的范畴：符合条件的广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。IPTV、手机电视的集成播控业务由广电部门负责，宣传部门指导；符合条件的国有电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV传输服务、手机电视分发服务。

    可以看出，广电除国际出口这一项外，其他的包括语音、互联网接入都已经获得批准，而除互联网视频之外的播控权也顺理成章的仍然由广电掌控，广电已经具备了三网融合的政策空间。

    总体来讲，广电的机会体现在以下几个方面：第一、随着互联网的普及，国内网民数量急剧上升。在时间分配上收看电视所占的份额逐渐减少，在年轻人中此趋势更加明显。因此，数字化/双向化改造有望加快，广电正在进行的NGB项目也将因为三网融合的实施而加快进行，有利于提升有线网络的质量，增强有线运营商的长期竞争力。根据方案确定的目标，到2012年，试点地区（城市）有线电视接入网实现广播下行带宽将超过2Gbps，窄播下行带宽将超过1Gbps，宽带接入能力将超过100Mbps，并且以光纤同轴混合网为基础，推进光进铜退和光纤到户。此外，网络整合有望加速，省网整合和跨省扩张，有利于有线运营商形成用户规模效应。

    第二，一旦广电运营商获准进入内容运营领域，将从现在的来源单一的有线电视月租收费向多种方式的盈利方式演进。单纯的有线电视收费方式随着有线电视用户的增加发展增速逐渐趋缓，而随着增值业务运营许可权的放开，广电运营商的增长空间将迅速开启，付费频道、影视、电视支付、游戏、购物等增值业务都可以成为运营商的新的利润增长点。

    第三，广电将在政策上享受更多支持。目前，广电在我国更多的是一种行政资源，具备一定行政职能，宣传国家相关政策，引导社会舆论，市场化程度还有待提高。在三网融合处于弱势地位的广电将享受国家更多扶持政策。我们可以理解为2010年～2012年是政府给予广电的三年保护期。

    对于电信运营商来说，虽然没有获得播控权，但获得IPTV的传输权同样可以被视为利好。虽然这个结果为运营商带来的直接收益有限，但通过在一条线路上提供融合的视频、语音和互联网接入，有效地增强了用户黏性，同时，也使得运营商提供灵活的业务组合成为可能。这在一定程度上解决了长期以来运营商没有合法的运营视听业务权力的问题。

    上海贝尔的三网融合之路

    作为一个全面的通信方案提供商，上海贝尔在三网融合中将体现出独特的价值。正如本文一开始提到的，三网融合的本质实际上是多种业务在同一张网络上的融合。从这个角度看，上海贝尔无论在网络、业务、后台等方面，都有着完善的解决方案。

    网络：电信运营商的网络将面向多业务承载发展，而广电在NGB试点方案中明确提出了3TNet的要求，即T比特传输、T比特路由和T比特交换。

    无论在哪一个市场，上海贝尔都拥有完整的产品线和方案与之对应。在传输方面，不仅可满足目前的ASON要求，还能够在规模扩张时提供基于波分和OTN的方案。在数据网方面，7750SR和7450ESS能够提供足够容量的路由和交换能力并保证精细化管理，而CMTS产品和基于7342ISAM平台的xPON方案，则保证了不同类型接入的用户都能够得到足够的带宽。其实，阿尔卡特朗讯是最早提供完整TriplePlay方案的厂商，在AT&T的光速项目中，上海贝尔提供了包括接入、城域及后端平台的端到端TPSDA（TriplePlayServiceDeliveryArchitecture）方案，并且在后续实施中创造性的采用FCC（FastChannelChange）解决了频道切换时间的问题。

    业务：视频业务将成为三网融合阶段的发展重点。上海贝尔能够提供完整的IPTV平台方案和应用，可根据用户需求进行定制化的开发。为疏导网络流量和提升用户体验，上海贝尔还提供CDN方案，能够为IPTV及基于互联网的视音频提供优质的分发服务。此外，基于领先的IMS能力，上海贝尔还能够提供包括多屏应用在内的融合业务。

    后台：在三网融合的环境中，业务的捆绑和交叉更加频繁，原有针对单一业务的后台支撑系统已经不能满足灵活运营的需求，上海贝尔提供融合的计费方案和综合网管，能够满足用户灵活高效的业务部署和网络运营需求。

    三网融合已成为大势所趋，将为整个通信行业注入新的活力，带动运营商的网络建设和业务发展，同时也为产业链其他环节创造了更多的投资机会。而终端用户将以更低的价格享受到更丰富的电信业务。三网融合将成就通信业的美好明天。