导读：1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、网和互联网三网融合。三网融合是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它并不意味着电信网、网和计算机网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上互相竞争、互相，朝着向公众提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的业务。这就是所谓的三网融合。

    三网融合的推进之路

    实际上，三网融合不是近几年才提出的，早在上世纪90年代末，就已经出现了相类似的提法，而第一次出现真正意义上的三网融合的提法，则是在2001年，当年的3月15日通过的“十五”计划纲要中，第一次明确提出三网融合：“促进电信、电视、计算机三网融合”。

    2006年3月14日通过的“十一五”规划纲要，再度提出三网融合：积极推进三网融合。

    2009年5月19日，国务院批转发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见》的通知（国发〔2009〕26号），文件指出：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展（工业和信息化部、、发展改革委、财政部负责）”。

    而今年年初温家宝总理主持召开的国务院常务会议提出了推进三网融合的阶段性目标，将三网融合真正推向实施的一步：

    ——2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。

    ——2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

    7月1日，几经易稿的三网融合试点方案终于尘埃落定，参与试点的12个城市（地区）名单已经敲定。而试点城市的选择标准，也能从一个侧面反映出三网融合的准备情况。

    在本次中央政策出台前，部分地方电信运营商和广电网络实际上已经开始尝试开展三网融合的相关工作，比如电信运营商在提供语音、数据业务的基础上，通过与广电的合作提供，又比如广电通过最后一公里上的广泛覆盖，在双向改造的基础上，通过在原来仅能提供广播电视的Cable上提供互联网接入等。这些地区的尝试为三网融合提供了宝贵的借鉴和参考，但这些行为都是地方性的，不是一个整体的、集团性的行为。

    三网融合带来的机遇

    从国家层面看，据三网融合领导小组专家组组长邬贺铨估算，未来三年三网融合可拉动投资和消费6880亿元。其中，广电有线网络双向改造、产业升级和音、视频节目内容信息系统的建设投资，就将达到2490亿元。

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