发布时间：2018-08-20 文章来源：新闻爱好者：常晓洲

 

    2.双元体制之扰

 

    我国的媒介管理体制是“事业单位、企业化管理”的双元体制。双元体制是一种半市场化的体制，它带来的困境有三：(1)由于电视台的事业单位性质，电视台的发展大都是依赖财政拨款，但电视业的发展是一个重装备、高技术、高投入、高消耗的事业，财政投入的有限资金无异于杯水车薪，使电视台在设备更新等方面跟不上时代的发展、科技的进步。(2)由于长期的事业单位性质，使电视台在企业化管理上没有足够的意识，没有建立一套科学的管理考核体系，资源、经费浪费严重，无法提振员工全身心投入事业的激情，地级市电视台“普遍没有真正意义上的成本核算，不讲求电视资本的计划投入、准确投入、有效投入和投入回收，多数仍采用收、支流水账方式记账”[2]。(3)电视台缺乏面对市场的经验，对如何进行市场化运行发展文化产业，没有足够的勇气和研究。

 

    3.地域之限

 

    目前，我国广播电视制度实行的仍然是1983年第十一次全国广播电视工作会议上定下的“四级办广播、四级办电视、四级混合覆盖”的政策。这一极具中国特色的“四级办台”的政策，造成了各级电视台之间的相互封闭与市场割据，限制了电视台向外扩张、走向市场的积极性。

 

    二、省级卫视所遇困境的解析

 

    (一)传统媒体管理方式的“条块分割”现象严重

 

    全媒体的快速发展对媒体管理和运营提出了更高的要求。围绕媒介发展的宣传和推动，我国政府已制定、颁布了大量行政规章制度与管理办法，但长期以来，靠“人治”比较多，业界的实践也是“摸着石头过河”。在全媒体的实践过程中，媒介融合必然会兼容多种媒体内容、横跨多种媒介渠道，相应也会受到来自电信、广电、文化、新闻出版等部门的共同监管，行业之间的利益纷争、媒介规制的分立与交错就会成为全媒体发展的绊脚石。

 

    (二)现行的媒介管理法律法规不够健全

 

    无论是发展全媒体，还是促进媒介融合发展，都涉及三个主体：政府、媒介机构、用户(或市场)。三者中作用最大的是政府，政府应该扮演行业发展的推动者、制度规范的制定者等角色。但从现阶段来看，以上三者关系不顺，特别是政府在全媒体发展和媒介融合中的应变能力和作用还比较滞后。[3]这使得整个体系中出现了一些矛盾和问题，针对这些新的问题，政府政策发挥的推动作用明显不够。